La licitación pública en México, es un proceso de contratación que nace de una necesidad de bienes o servicios por parte de una unidad administrativa, se realiza una declaración por parte de la dependencia invitando al público en general a participar a la celebración de un contrato, el ganador tiene el derecho de brindar sus bienes o servicios a la dependencia.
Se hablara puntualmente de la licitación de servicios ofrecidos por las empresas constructoras a las dependencias (obra pública). A continuación se mencionarán y explicaran las etapas conformantes del proceso de licitación de obra pública, estas pueden variar en función de la dependencia pero son cambios mínimos:
- Lanzamiento de la convocatoria: Esta es publicada en el Diario Oficial de la Federación así como en Compranet (sistema electrónico de información pública gubernamental en materia de contrataciones públicas), los participantes deberán estar inscritos en dicho sistema. En la convocatoria se establecen los requisitos mínimos necesarios para que una empresa pueda participar, así que en este paso es de suma importancia leer y estudiar a detalle las bases, para posteriormente inscribirse al concurso.
- Visita al lugar de ejecución de los trabajos: Una vez inscrito en el concurso se hace una invitación a los participantes, estableciendo fecha hora y lugar, para visitar el lugar en donde se elaboraran los trabajos. La finalidad principal es que el ingeniero de costos tenga una visión amplia del lugar de los trabajos y con ello pueda generar una mejor propuesta, es decir, una en donde consideren todas y cada uno de las características clave.
- Preparación de la propuesta del participante: En esta etapa se da lectura (una vez más) a todos los documentos integrantes de la convocatoria, la propuesta esta conformada por dos más, la propuesta técnica y la económica; en la primera se pretende demostrar la capacidad de la empresa para poder realizar los trabajos, en términos financieros como técnicos, es decir, si es solvente económicamente y si cuenta con el personal capacitado y con experiencia para realizar los trabajos. De igual forma, suelen pedir la firma de manifestación de conocer el sitio donde se ejecutará la obra, una relación de la maquinaria y equipo de construcción de la empresa, programas calendarizados y algún documento adicional que requiera la convocante. En resumen, es una relación en donde se argumenta que el participante cuenta con lo necesario para realizar los trabajos. Mientras que en la propuesta económica se presenta el “calculo fino” porque es aquí donde se dará una propuesta económica formal (presupuesto), esta deberá ir con sus respectivos análisis de precios unitarios, catálogo de conceptos, fichas técnicas, programas mensuales de montos; trabajos, maquinaria y equipo, materiales, así como la utilización del personal encargado. De igual forma la dependencia podría pedir algunos documentos adicionales. En resumen, es una relación de los precios ofertados por el participante que resultan solventemente económicos. Esta etapa es en esencia el trabajo analítico del ingeniero de costos, ya que, es justo aquí donde se arma la carpeta a entregar (en sobre cerrado), conformada por las propuestas mencionadas.
- Junta de aclaraciones: Esta se realiza días antes de entregarse la propuesta y el objetivo es aclarar cualquier duda generada en la licitación, una vez realizada la junta se procede a levantar un acta firmada por todos los participantes y se sube a Compranet para que este a vista de todos.
- Entrega y apertura de la propuesta según la fecha indicada: Una vez llegadas la fecha y hora de entrega de las propuestas, establecidas en la convocatoria, cada participante acude al lugar o bien en algunos casos se hace la entrega electrónicamente (todo dependerá de la convocatoria), es recomendable siempre hacer la entrega de forma presencial.
- Fallo de la licitación: Después de realizar la entrega de propuestas, estas se quedan para revisión, es aquí donde se elige al ganador (la empresa que presente la mejor propuesta técnica y económica). El acta es firmada por los asistentes y se les entrega una copia de la misma, nuevamente se envía por medio electrónico a Compranet. Es importante mencionar algunos casos específicos de resultados: empate entre empresas, concurso desierto, apelación a los resultados, y ganador único.
- Elaboración y firma del contrato: En esta etapa se da una revisión nuevamente a toda la documentación y se solicitan las garantías requeridas al participante, esto para verificar que no exista ningún inconveniente y se pueda proceder a la firma del contrato. Se remite el contrato a la dirección general de asuntos jurídicos, a firma de oficialía mayor y se envía a Compranet.
- Inicio y seguimiento de los trabajos: Se da inicio a los trabajos de obra, se les da seguimiento físico y financiero, es decir, el avance ejecutado versus el avance cobrado, durante todo el periodo de ejecución de los trabajos se revisaran los números generadores, las estimaciones y las facturas; todo en función de la supervisión de los volúmenes ya terminados de obra.
- Cierre de trabajos: Esta es la etapa final, se hace un recorrido de todos los trabajos realizados para poder dar el visto bueno y posteriormente elaborar una acta de entrega recepción, por último se cancela la fianza de cumplimiento.
El proceso de licitación es de suma importancia para aquellas empresas constructoras que desean entrar al mercado de la obra pública, para ello, la entidad deberá cumplir con una serie de requisitos previamente establecidos, el trabajo del ingeniero de costos es generar la mejor propuesta para poder ganar los trabajos de ejecución de obra, sobre él recae la responsabilidad de estudiar y analizar a detalle toda la propuesta, para ser la mejor posible.
Por último te mostramos una imagen resumen de las fases del proceso de licitación de obra pública.
Proceso General de Licitación de Obra Pública
Bibliografía
Coordinación General de Puertos y Marina Mercante. Diagrama de Flujo del Procedimiento de Licitación Pública [en línea]. Consulta: 23 de julio de 2020. En web:< https://www.puertosyucatan.com/marcolegal/reglamentos/manual_de_org/pdf/mdeo_9/diagramasdeflujo/administracion/licitacion.pdf>
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Secretaría de Relaciones Exteriores Dirección General de Bienes Inmuebles y Recursos Materiales. Manual de Procedimiento para la Contratación de Obra Pública y Servicios Relacionados con las Mismas [en línea]. Consulta: 21 de julio de 2020. En web: < https://sre.gob.mx/images/stories/docnormateca/historico/manuales/manualcontrobrapublic.pdf>